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国改做好顶层设计靠重组转换经营机制

发布时间:2021-01-21 17:13:03 阅读: 来源:毛笔厂家

国改:做好顶层设计 靠重组转换经营机制

虽然国企在过去几十年的发展中,体量有了很大膨胀、综合实力有了不同程度的提高,但是许多国企“萝卜快了不洗泥、提到篮子就是菜”,在业务结构、组织架构、管理流程、资产负债等领域都存在不同程度的发展问题。

受访者  张文魁国务院发展研究中心企业研究所副所长

周绍朋国家行政学院教授  国企国资改革主题随着政策的下发而逐渐升温。近日,国务院国资委发布《2015年度指导监督地方国资工作计划》(下称《计划》)提出四大方面25项措施指导推动地方深化国有企业改革。5月18日,国务院转发发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)。《意见》细化了今年国企国资改革重点任务。  虽然国企在过去几十年的发展中,体量有了很大膨胀、综合实力有了不同程度的提高,但是许多国企“萝卜快了不洗泥、提到篮子就是菜”,在业务结构、组织架构、管理流程、资产负债等领域都存在不同程度的发展问题。  那么,如何更好地推进国资国企改革,以更好地转换经营机制和提高竞争实力?接受本报记者采访的相关专家表示,当前,正值我国经济爬坡过坎的关键阶段,国企要综合利用机会,将混合所有制改革、现代企业制度建设与结构调整和重组有机结合,借重组优化资源配置,并做好重组后资源整合。在政策方面,国家要做好顶层设计推进国改有序进行。  新动向:中央或对地方国改进行强化监督或实质性介入  国务院国资委基本上每年都会印发指导监督地方国资工作的年度计划并执行这一例行性工作。2015年的《计划》之所以引起更多关注,在国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁看来,一方面是在全面深化改革的大背景下,全国各地和各界人士都在翘首等待中央的国资国企改革指导意见。另一方面是今年《计划》中的新内容格外值得关注。  从总体来看,今年的《计划》特别强调了要加强对地方国资委发展混合所有制经济情况的指导和监督、指导地方国资委研究制定混合所有制企业实施员工持股试点的管理办法并规范开展员工持股试点工作、研究起草加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案并指导地方做好组织实施工作等工作内容。   张文魁表示,以上新内容与以往《计划》中诸如统计汇总查验、信息系统的一体化建设、企业改制规范性监督、政策培训等常规内容所不同,表现出了发展混合所有制的新趋势,同时,也表现出了中央可能会强化监督或实质性介入地方改革国资国企工作。  此外,从这次发布的《计划》来看,不但提到要加强对地方国资委发展混合所有制和地方国企负责人薪酬管理的指导和监督,还提到要加强省级国资委规范性文件备案工作等新动向。张文魁分析,上述新动向之所以值得关注,是较往年出台政策的新变动,重新增加了对地方的指导和监督。“这是否意味着央地关系的新调整尚待观察,但是新动向值得关注。”   国家行政学院教授周绍朋在接受本报记者采访时表示,此次《计划》突出依法履职,指导推动地方以管资本为主加强国有资产监管是亮点所在。这有利于建立和完善国有资产出资人制度,抓住了国资国企改革的最核心内容。因为管理资产即管理价值形态,是对股权的管理,这也符合国家出资人和企业的实质关系。另外,《计划》更具操作性。虽然《计划》中明确各个局所做事宜,但是改革是一个整体的内容,互为一体,而不是相互割裂的。对此,周绍朋也建议,应成立相关专题组,进行有针对性的改革。  提实力:借重组优化资源配置做好重组后资源整合  在国改的有机组合上,如何重组一直是热议话题。国务院近期批转国家发展和改革委员会《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出,要制定中央企业结构调整与重组方案。   对此,张文魁指出,这一点颇具现实意义,但也要注意以下几点问题。  一是重组不能片面地理解为简单的大合并。今后在实际工作中要谨防此类做法,因为靠做大规模来消除竞争,短期内看起来好像收效不错,但实际上,企业竞争力和竞争意识都会逐渐消弱和淡化。二是摆正重组本身的出发点,要谨防一些企业利用股票市场来圈钱或做高股价的现象发生。三是要靠市场竞争来决定国企的分分合合。  张文魁表示,从目前的实际情况分析,多数国企最需要推进的结构调整和重组,并不是合并,更不是政府捏合,而是关闭、出售、分离那些长期亏损的业务以及市场和技术前景不好的业务或非核心业务,大力推进业务结构的合理化,大力修复资产负债表,大力推进创新、改善管理、建设品牌。如果企业都能这么做,反而会自然出现市场化的业务合并,这样的合并才是健康的。  “真正的重组是优化资源配置。”周绍朋认为,国企重组不是企业合并,而是出资人股权的重新组合。首先,要认识到重组是市场行为,而不是政府行为。其目标是优化资源配置,提高企业经济效益。其次,要靠市场推动企业重组,并符合企业自身发展需要。再次,要重视重组后的效果是否可以提质增效。最后,企业重组以后要注意从资产、业务、人员、组织等方面深度整合,谨防“两张皮”现象发生。“世界范围内诸多重组失败的原因主要在于重组以后的整合没做好。”周绍朋如是说。  在重组问题上,周绍朋具体建议,一是国家要搞好顶层设计,并对企业分类改革,让改革落实到每一个企业。二是每一个企业对每一项改革都要做好顶层设计,有整体的详细规划。三是每一项改革涉及方方面面,建议按照改革项目的要求成立跨部门跨区域的改革专题组,从整体上协调好各方面工作。  定政策:做好顶层设计制定对央企员工持股的清晰政策  国资改革是一项系统工程,涉及到方方面面。张文魁强调,上级部门更需要把精力放在政策议题上,做好顶层设计,把握政策适度,并研究制定关键性政策。在做好顶层设计的同时,放心让地方国资国企改革。  “相比而言,地方更有创造力和改革精神,绝大部分改革举措都起源和兴起于地方。而且地方在改革上的积极性更高、动作更快,例如发展混合所有制,现在是地方上在有意缓一缓、等一等中央的顶层文件,我并不认为国资改革的方方面面都需要上级部门对地方进行指导和监督。”张文魁说。  周绍朋则认为,改革是大的战略问题,国务院国资委除了做好履行出资人职责、参与重大决策、聘请经营者、调整投资结构的工作,更要以管理资本为主加强对中央企业的管理。周绍朋更倾向于国改从央企做起。“中央层面做好了,地方在国改时就有参考对象和改革方向了。”周绍朋建议,国资委整合好央企,完善其法人治理结构,诸如让有条件的企业改为投资公司或整体上市,对地方形成示范效应。  此外,《计划》提出,要规范开展员工持股试点。在谈及员工持股问题时,张文魁表示,对全员持股,特别是对国有控股下的全员持股,他保持谨慎态度。“从过去的做法看,员工持股总体分析是经验少,教训多。”张文魁说,现在各地对混合所有制跃跃欲试,文件也提到要指导地方国资委研究制订混合所有制企业实施员工持股试点,但是如果大量职工参与员工持股或全员持股,涉及的人很多,就像民间集资,一旦走偏或出问题就很难收拾。“搞国有控股下的群众持股,就相当于让群众骑自行车上高速公路,就像是‘大锅股’,这跟‘大锅饭’一样,更像一种员工福利。”   张文魁建议,国务院国资委需要谨慎对待国有控股下的员工持股问题,不但要指导地方如何规范发展员工持股,更需要优先考虑制定针对央企员工持股的清晰政策。此外,真正的入股需要承担风险,国企改革还应考虑全员参与控股的刚性兑付问题。“如果一些中小企业国有股全部退出,至少退到参股这个程度,是可以试一试员工持股的。”  在员工持股试点的问题上,周绍朋建议,首先,要明确在哪些企业开展试点,并形成模板。他认为,地方国有控股的中小企业更适合作为试点。其次,要考虑实施员工持股的详细方案。“例如,员工应该如何买、价格是多少、企业卖多少股、留多少股、需要增加多少股让员工买等都需要科学评估,做好整体的规模设计、员工持股比例的设计、价格定价的设计、每个人持股多少的设计。”周绍朋说。  从积极意义层面,周绍朋指出,员工持股试点成功会起到以下三方面效果。一是员工持股以后,股权的多元化有利于完善企业法人治理结构。二是员工除了工资收入以外还可以有其他收入,有利于调动和发挥员工的积极性。三是从社会角度来说,增加了职工财产收入有利于培养中产阶级,增加了一线劳动者的收入。

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