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吴敬琏要有序放开中小城市落户谨防伪城市化

发布时间:2021-01-25 10:03:23 阅读: 来源:毛笔厂家

吴敬琏:要有序放开中小城市落户 谨防伪城市化

11月24日,2013中国新型城镇化高峰论坛将于中欧国际工商学院上海校区举行。本次论坛聚焦“新城镇化:地产围城”和“新城镇化建设下的地产新思路”两大主题展开。共同探讨房地产业在创造财富的同时,如何为巨变的社会创造可持续的社会价值。

知名经济学家吴敬琏教以“新型城镇化与全面深化改革”为主题发表演讲。就该主题,吴敬琏提出三个问题:第一,城镇化在现代发展中的地位和作用是什么;第二,旧型城镇化存在的问题和产生的根源;第三,依靠全面深化改革推进新型城镇化。

吴敬琏指出,中国旧型城镇化的特点是:土地的城市化优先于人口的城市化,城市化变成了房地产开发;“摊大饼”式的城市发展,各地争相建设超大规模城市;大部分“农民工”未能融入城市生活,出现了“伪城市化”现象。此外,他还指出了旧型城镇化造成的问题:首先,大拆大建,侵犯了民众利益;其次,小城市偏枯,特大城市疯长;第三,建设过程中出现效率问题,占地面积过大,投资效率低下,各级政府债台高筑,威胁国家金融体系的稳定;第四,城市化提高效率的好处未能充分发挥。包括交通拥堵、生态环境恶化,和城市运营成本高昂等负面效应显现。

对于造成以上问题的原因,吴敬琏认为:首先,政府主导城镇化过程,把造城当作提高政绩的重要、甚至主要手段;第二,土地产权制度的缺陷造成广征土地“造大城”的财务动力;第三,层级制度的城市行政级别制度,提供了高级别城市汲取资源扩张城市规模的积极性和可能性。

吴敬琏表示,城镇化要以人为核心,有序放开中小城市落户限制,合理确定大城市落户条件,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。此外,建设城乡统一的建设用地市场。建立兼顾国家、集体、个人的土地增益分配机制,合理提高个人收益。确认农民对承包土地拥有占有、使用、收益、流转权能。推动大中小城市和小城镇协调发展,优化城市空间结构。

中国社会科学院研究生院城乡建设经济系主任陈淮认为,迄今为止我们对城市文明的认识仍不充分,同时城市化政策摇摆不定是中国此前战略的重大缺陷。他同时指出,城市改造要坚持科学的发展观,重点关注城市群战略。要把提高城市综合承载力放在更重要的位置,中国的城市化应当认真学习借鉴国外经验。

哈佛大学肯尼迪政府学院ASH中心研究员李晓鹏认为,房地产业健康发展的核心是有竞争力的产业加入,并对二、三线城市提出两个建议:第一,政府以“产城一体”的思路为城市发展导向;第二,房地产开发商与城市竞争力捆绑,向产城一体的城市运营商、开发商转型。

全联房地产商会创会会长聂梅生指出,建立城乡统一、同地同权同价的竞争型建设用地市场众望所归,小产权房问题必须得到根本解决。

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